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中共安龙县委办公室 安龙县人民政府办公室 关于印发《安龙县全面推行河长制 工作方案》的通知

安龙县人民政府 
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  • 索引号: GZ000001/2017-01051
  • 信息分类: 政府文件
  • 发布机构:
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  • 是否有效:
  • 信息名称: 中共安龙县委办公室 安龙县人民政府办公室 关于印发《安龙县全面推行河长制 工作方案》的通知

县委办字〔201788号

各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,县园区办,县委各部委,县级国家机关各部门,各人民团体,省州驻县单位,县人武部:

  《安龙县全面推行河长制工作方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

    

    中共安龙县委办公

                            安龙县人民政府办公室

                                2017428

安龙县全面推行河长制工作方案

 

       为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔201642号),按照《水利部 环境保护部贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》《贵州省全面推行河长制总体工作方案》的有关要求,建立健全河湖管理保护体制机制,结合我县实际,制订本工作方案。

一、总体要求及实施范围

(一)总体要求  

    深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,全面建立省、州、县、乡、村五级河长制体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

(二)实施范围   

    全县实施的“河(库)长制”,由县、镇(街道)党政主要领导分别担任行政区域“总河(库)长”、“副总河(库)长”,县、镇(街道)党委、人大、政府、政协四套班子相关领导担任河流“河(库)长”,推动各级党委、政府以及村(社区)级组织全面履行河库保护管理责任,创新河库保护管理体制,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河库保护管理长效机制,加强水管理,保护水资源,防治水污染,维护水生态,保障河库健康。全县境内河流(河流长度10千米以上或流域面积20平方千米以上)、小型水库均实施县级“河(库)长制”。

二、基本原则

   (一)坚持生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持人与自然和谐发展,强化规划约束,科学开发,合理利用,有效保护河库资源,促进河库休养生息,维护河库生态功能。

   (二)坚持党政主导、公众参与。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河库长及相关部门职责,引导和整合各方力量,协调推进河库管理保护工作。

   (三)坚持问题导向、因水施策。立足县域各水系实际,综合考虑区域经济社会发展要求,因河施策、就库定措,解决好河库管理保护的突出问题,保障治理长效。

  (四)坚持统筹兼顾、系统治理。统筹城乡发展,推进河流上下游、左右岸、干支流、地表地下相协调,对山水林田库进行整体保护、系统修复、综合治理,充分发挥河库综合功能。

  (五)坚持依法监管、严格考核。用法治思维、法治方式、法制手段推进河库管理保护各项工作,建立健全河库管理保护的监督考核和责任追究制度,科学规划、严格执法,切实发挥河(库)长制作用。

三、工作目标

    进一步明确和细化我县各项工作任务,扩展河湖生态建设工作内涵。一是20175月底前完成各级河长制工作方案及组织体系的制定和组建工作,向社会公布河湖分级名录和河长名单。二是20179月底前制定出台各级各项制度及考核办法,全面推行河长制。三是确保到2020年,全县用水总量控制在1.485亿立方米以内,万元GDP和万元工业增加值用水量较2015年分别下降29%30%,农田灌溉水利用系数提高到0.48以上;南北盘江水系主要支流水质优良率达到92%,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到86%,出境断面水质优良比例超过90%,镇(街道)以上集中式饮用水源水质优良比例保持100%;县城以上城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达93%以上和90%以上,城市建成区黑臭水体基本消除;重点河段的防洪能力和排涝能力得到明显增强,区域内工矿污染源、农业面源污染和畜禽污染养殖得到全面治理,沿河乡、村垃圾集中处理,牲畜污水和居民生活污水达标排放,区域内水土流失严重状况得到治理,无乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖河道行为发生,乱捕乱毒乱炸鱼类的现象得到有效遏制,维护河库生态安全,基本建成河库健康保障体系和管理机制,全县地下水质量考核点位水质级别保持稳定。各项指标自上而下逐级分解到各地各流域水系,自下而上确保全县工作目标实现,基本实现河畅水清、岸绿景美,人欢鱼跃。

四、工作组织

   (一)构建县、镇(街道办事处)、村(社区)三级“河(库)长”组织体系

    建立区域与流域相结合的“河(库)长制”组织体系。县、镇(街道办事处)党委政府及村(社区)级组织设立“总河(库)长”、“副总河(库)长”;行政区域内主要河流由四套班子分管或联系环保、农口领导分别担任“河(库)长”,河流所经镇(街道办事处)党委政府及村(社区)级组织为责任主体,设立“镇(街道办事处)河(库)长”、和“村(社区)河(库)长”;村(社区)组设专管员、保洁员或巡查员。

   县级“总河(库)长”、“副总河(库)长”由县委和县政府主要领导担任。县管河流“河(库)长”由县委、县人大常委会、县政府、县政协相应领导分别担任,河流所经镇(街道办事处)政府主要领导担任“镇(街道办事处)河(库)长”。县委组织部、县委宣传部、县编委办、县政府法制办、县发改局、县财政局、县审计局、县统计局、县工科局、县交通运输局、县住建局(含县综合执法局)、县环保局、县市场监督管理局、县文体广电旅游局、县农业局、县林业局、县水务局、县国土资源局、县教育局、县卫计局、县公安局等为“河(库)长制”县级责任单位,各确定1名领导干部为责任人,1名干部为联络人。各级“河(库)长”名单在县政府网站公布。

   各镇(街道办事处)根据管理范围内的河流和小型水库情况设立本镇(街道办事处)的“河(库)长”、“河(段长)、“村(社区)河(库长)”,制定本镇的河长制工作方案,并报县河长办公室备案。

    设立河长制办公室。县河长制办公室设在县水务局,负责全面推行河长制日常事务:

  任:徐元忠(县水务局局长) 

 副主任:  林(县水务局副局长)

        王炳生(县水务局副局长)

(二)明确工作职责

          1、河(库)长职责。“总河长”“副总河长”负责河道流域水环境治理负总责,协调处理河道水环境治理重大问题,督导下级河长和部门履行职责,对考核不合格、整改不力的下级河长进行约谈。镇(街道)级河长是河道水环境治理的第一责任人,具体承担辖区流域河道治理工作的指导、协调和监督职能,组织实施辖区河道日常监管和环境综合整治工作,推进河道整治、截污纳污、生态修复、水质改善等水环境治理的具体工作落实。村(社区)级河长是河道水环境治理的直接责任人,负责组织开展河道水环境治理的具体工作,对河道进行日常巡查,发现问题,落实整改,并按要求制定村规民约或者居民公约,引导村民自觉维护河道整洁。

    2“河(库)长制”办公室职责。成立安龙县全面推行河长制工作领导小组,由县委、县政府主要领导任“双组长”,领导小组下设办公室于县水务局,办公室主任由水务局局长徐元忠同志兼任,县水务局副局长骆林、县环保局副局长罗维明担任副主任。办公室具体负责组织实施“河(库)长制”,制订相关“河(库)长”巡查、会议、考核、信息通报等制度。主要职责为年初审核目标计划、签订责任状,年中组织协调、调度督导、抽查,年终考核,并做好水生态文明方面的宣传教育。承担全县的河长制日常事务工作,组织推进河长制各项工作任务落实。

    3、责任单位职责:

    县委组织部负责指导对县(镇、街道)“河(库)长”和责任单位责任人的考核。
  县委宣传部负责组织河库保护管理的宣传教育和舆论引导。
  县编委办负责“河(库)长制”有关机构编制事项。
  县政府法制办负责审查河库保护管理有关规范性文件的制定和修改。
  县发改局负责协调推进河库保护有关重点项目,研究制订河库保护产业布局和重大政策,开展重点整治行动的综合协调等。
  县财政局负责落实州级“河(库)长制”专项经费,协调河库保护管理所需资金,监督资金使用。
  县审计局负责水域、岸线、滩涂等自然资源资产离任审计。
  县统计局负责指导“河(库)长制”工作考核。
  县工科局负责推进工业企业污染控制和工业节水,协调新型工业化与河库保护管理有关问题。负责组织开展节约用水、水资源保护、河库环境治理、水生态修复等科学研究和技术示范。
  县交运局负责在建设交通等基础设施过程中,加强河流特别是重要水源地生态保护恢复等工作。

县气象局负责气象预测。
  县住建局负责城市建成区范围内由建设系统管理的水域环境治理工作,会同相关部门协调推进县区城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管。负责推进相关部门与河库环境有关的规划“多规合一”。负责城市规划区内的桥涵、下水道以及河道沿线的环境卫生及设施管理。
  县环保局负责水污染防治的统一监督指导,组织实施跨县(区)的水污染防治规划,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管,实施全州地表水水质监测。
  县市场监督管理局负责规范、监督无证无照经营行为。
    县文广局负责指导和监督景区内河库保护管理。
  县农业局负责推进农村(社区)综合环境整治,督导农村(社区)生活污水、生活垃圾处理、农村(社区)河库保洁。监管农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治工作,推进农业废弃物综合利用,依法依规查处破坏渔业资源的行为。
  县林业局负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河库沿岸绿化和湿地修复工作。
  县水务局负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河库划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、河库水工程建设等,依法查处水事违法违规行为。
  县国土局负责监管矿产资源开发整治过程中环境保护工作,负责河库治理项目用地保障、河库及水利工程管理范围和保护范围划界确权。
  县教育局负责指导和组织开展中小学生河流及水库等水资源保护宣传教育活动。
  县卫计局负责指导和监督饮用水卫生监测和农村(社区)卫生改厕。
  县公安局负责依法打击破坏河库环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。
  县直有关部门各司其职,各负其责,协同配合,保障“河(库)长制”实施。

五、工作任务

   按照“建立管理机构、明确工作目标、落实管理责任、严格管理考核”的要求,建立起县、镇(街道)、村(社区)三级覆盖的“河长制”管理网络,全面抓好控源、截污、清障、修复等各种管护措施的落实,在2017年底前,实现全县河道“河长制”全覆盖。

   (一)统筹河库保护管理规划。遵循水系自然规律和经济社会发展规律,坚持严格保护与合理利用,根据河流功能定位,将生态理念融入城乡建设、河库整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。规划应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输等部门与河库环境有关的规划“多规合一”,注重生态环境保护和可持续发展。

    (二)落实最严格水资源管理制度。坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定产,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,健全控制指标体系,着力加强监督考核。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易试点。加快水资源管理系统和监测系统建设,探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。严格入河排污口监督管理,开展入河排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水。

    (三)开展河流源头和饮用水源地保护。加强主要河流源头、重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发范围,实现河流源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林,全面保护天然林。大力种植阔叶林,提高森林蓄积量。依法划定饮用水水源保护区,禁止在一、二级饮用水水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。

    (四)加强水体污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染及船舶港口污染防治,落实部门职责,分头推进防治措施。在环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域,严格按国家标准进行排放。全面开展区域重金属污染治理。

    (五)强化跨界断面和重点水域监测。加强河流跨界断面、主要交汇处、重点水域、集中供水饮用水源的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河库监管网络,完善提升县级水资源监测中心能力。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

    (六)推动河库生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。构建自然生态河库,维护健康自然弯曲河岸线和天然浅滩深潭泛洪漫滩。落实生产项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理,推进水环境自然修复保护,开展水生生物增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河库湿地修复与保护,维护湿地生态系统完整,开展河库沿岸绿化造林,改善河库生态环境。因地制宜活化、连通河库水系,科学制定水库、水电站调度方案,保证河流合理流量、水库合理水位,保证河库基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。

   (七)加强水域岸线管理。开展河库岸线登记,依法划定河库及其水利工程管理范围和保护范围;按照”轻重缓急、先易后难、因地制宜“的原则推动确权。科学编制岸线利用规划,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。建立健全河库规划治导线制度,保障防洪安全。加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立县、乡镇涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。

   (八)加强行政监管与执法。落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。加强河库水域环境动态监管,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。明确经费和技术标准,完善监督考核机制,加强河库水域巡查保洁及堤防工程维修养护。建立实时、公开、高效的”河长”即时通信平台。将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。建立“河(库)长办”牵头协调、相关部门负责的河库保护管理联合执法机制。统筹水利、环保、农业、林业、国土资源、交通运输等部门涉及河库保护管理行政执法职能,成立综合执法队伍,开展河库“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河库生态环境的违法犯罪行为。并将执法情况、问责结果在媒体上进行公布,形成社会共同监督的良好氛围。

   (九)完善河库保护管理制度及法规。建立河库自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。建立自然资源资产离任审计制度,把河库保护管理工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化党政领导干部河库生态环境保护职责。建立河库保护管理生态补偿制度,将河库保护管理工作纳入生态补偿范围,生态补偿资金重点用于河库保护管理工作。建立水域占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿,防止减少现有河库水域面积。建立网格化、全方位河库水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。完善河库及堤防管理养护制度,明确河库管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河库养护专业化、社会化。制定和完善河道管理、库区保护等规范性文件。

六、保障措施

   (一)加强领导。各级党委、政府要把实施“河长制”,保护河库健康,作为当前推动生态文明建设的重要工作,加强领导,明确责任,狠抓落实,抓紧制定本区域实施“河长制”工作方案。发挥人大监督和政协参政议政的重要作用,形成河库保护管理的合力。建立联席会议制度,由“河长”负责牵头召集“河长制”办公室和责任单位,协调解决河库保护管理重点难点问题。建立问题督办制度,由“河长”签发督办单,对河库保护管理重要事项进行督办。建立信息通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期发布“河长制”工作信息,通报典型事例。建立健全各部门涉及河湖日常管理的机构,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。

   (二)严格考核。建立考核奖惩制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河库生态环境保护等为主要考核指标,健全河库管理与保护“河长制”绩效考核评价体系,考核内容纳入县政府对乡镇科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制,对因失职、渎职导致河库环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

   (三)落实资金。落实“河长制”专项经费。县、乡镇“河长制”专项经费列入财政预算予以保障,重点用于保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河库划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河库巡查保洁、堤防工程等日常管养经费,纳入各级财政预算。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极引导社会资金参与河库环境治理与保护。

   (四)宣传引导。各地各部门要广泛宣传河库保护管理的法律法规。在河库显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立“河长”公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。加强生态文明教育,组织中小学生开展河库保护管理教育,增强中小学生的河库保护意识,有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城市、乡村、企事业单位以及社会各界河库管理和保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河库保护管理的良好氛围。

 

附件:安龙县县级河长名录

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  中共安龙县委办公室                     2017428 印发

                                        (电子公文传输)    


 

附件

安龙县县级河(库)长名录

 

一、总河(库)长

                               (库)长:钱正浩、冉隆斌

                             副总河(库)长:黄思勇、郑逢春、李洋国

 

二、县级河(库)长

 

县级河(库)长

责任单位

  

  

钱正浩

冉隆斌

环保局

南盘江

天生桥一级水电站安龙库区、平班水电站安龙库区

黄朝文

水务局

筏子河

筏子河一级电站、筏子河二级电站、筏子河三级电站

  

文广局

陂塘河

巧硐水库、代洞水库、上坝水库

黄思勇

组织部

五格河

晒纳水库、白石岩水库、比武水库      

曾孔阳

公安局

纳马河

乌寨水库

魏松林

财政局

卡子河

荷庄电站 

吴道峻

卫计局

八坎河

八坎电站

  

林业局

马路河

纳所水库   

郑逢春

发改局

打凼河

红旗水库

  

宣传部

梨树河

梨树电站

马子奎

县委办

乐溪河

 

韦世欧

市监局

安比河

 

韦安忠

工科局

坡脚河 

 

辛富康

人社局

巴猫河

巴猫河一级水电站、巴猫河二级水电站

梅秀文

政府办

纳利河

 

尤光祥

县编办

免底河

 

  

扶贫办

排冗河

 

郑少典

国土局

撒米河

 

  

交运局

石冲河

大鸭溪水库

李洋国

农业局

鲁沟河

小河边水库、平桥水库

罗佳梅

教育局

北乡河

科花水库

颜仕亮

司法局

 

龙滩口水库、坡牛水库、阿扎水库

张元培

气象局

 

扯拢水库

  

统计局

 

新寨水库

胡荣鑫

住建局

 

纳洋水库

黄显旷

文明办

 

纳关水库

杨盛意

审计局

 

板浪水库

唐素炎

安监局

 

白利水库、法兰水库

 


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