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安龙县扶贫办2016年工作总结

安龙县人民政府 
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  • 索引号: GZ000001/2017-00324
  • 信息分类: 年度工作计划实施
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  • 信息名称: 安龙县扶贫办2016年工作总结

安龙县扶贫办2016年工作总结


为进一步深入贯彻落实中央、省委、州委和县委的决策部署,县扶贫办牢固树立“生态立县、产业崛起”的理念,创新思路、完善机制,以农民增收为核心,以“抓安龙,促全省”扶贫开发工作为动力,依托资源优势,优化产业结构,积极实施产业扶贫开发战略,举全力助推全县脱贫攻坚工作,现将工作开展情况汇报如下:

一、总体思路

以全面建成小康社会为目标,以《安龙县“35668”扶贫攻坚行动计划》和《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及10个配套文件为总抓手,解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何脱”四个问题,以“六个一批”和“十大行动”等为主要脱贫路径,落实“五主”、“五包”责任制,探索实现脱贫攻坚与精准扶贫到村到户有机结合,探索建立扶贫改革创新机制,探索构建大扶贫格局。通过实施精准扶贫结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障“六个到村到户”,完成基础设施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六个小康建设”任务,以减少贫困人口为重点,以产业化为突破口,转变思想观念、创新工作方法,努力推动脱贫攻坚工作再上新台阶。

二、扶贫开发工作开展情况

(一)减贫摘帽工作

根据省、州要求,全县全年计划减少现行标准下贫困人口1.94万人(省下达为1.49万人),贫困发生率下降4.3个百分点以上,实现33个贫困村(省下达27个村)出列,建立2个示范村,已将任务下达至各镇、街道。结合各项目实施单位产业现状,2016年到县第一批资金按省、州要求进行产业调整分配,项目开工率95%,每个计划出列村,安排5万-30万元壮大村集体经济资金,力争通过实施产业,实现贫困人口脱贫、贫困村出列。

(二)大力实施产业扶贫

1、合理安排扶贫资金,助推产业脱贫。按照省要求的“33211”资金分配原则,结合我县产业现状,对2016年第一批到县资金3378.6万(为3577.2万-129.6万核桃资金-69万项目管理费)进行合理安排。将“33211”调整为3.8:3.1:2.1:0.5:0.5比例分配资金。一是按扶持发展特色优势产业发展资金调至38%;二是扶持农民专业合作社、村级集体经济,带动贫困户发展到村到户生产经营性项目和公益性民生项目资金调至31%;三是基础设施建设资金调至21%。四是小额扶贫“特惠贷”贴息资金调至5%;五是“雨露计划”和扶贫干部培训资金调至5%。目前,2016年1030万元“减贫摘帽”奖励项目资金已下达,为顺利完成今年全县计划减少1.94万贫困人口任务,帮助贫困户提高收入,实现脱贫攻坚目标,根据贫困户自身发展愿望,有针对性地对贫困户实施“因户施策”项目。其中:30万元“摘帽”奖励项目用于项目镇(街道)根据2016年减贫计划、贫困村出列及产业发展实际自行安排;100万元用于贫困村(重点是2016年计划出列贫困村)产业路、断头路等基础设施建设项目;900万元用于“因户施策”项目,分配方案已提请县政府常务会议审议,待批复。

2、进一步完善创新小额信贷到户扶贫形式。着力开展“特惠贷”,5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款工作,已按要求设立县级风险补偿金专户,出台了《安龙县精准扶贫“特惠贷”风险补偿基金管理办法(试行)》、《安龙县精准扶贫“特惠贷”工作实施方案(试行)》。目前,共发放“特惠贷”9524.73万,涉及贫困户2302户,户均为1万元至5万元不等,通过贴息帮扶支农再贷款,为探索解决贫困户担保难、贷款难、贷款成本高的问题提供了政策保障。

3、选好一批共建项目。以出口食用菌产业基地为核心,采取公司+科研院所+合作社+基地+农户和“1210”模式(即园区按照1户贫困户种植2个大棚,两年内实现10万元收入),依托安龙优越的自然环境,着力打造全国最大的夏菇研发、生产、精深加工、销售为一体的产业基地。目前已投入1.2亿元(其中:财政扶贫资金1550万元,主要用于建设产生大棚),建成核心区菌包生产、灭菌、养菌、接种、分选、冷藏等车间8250平方米,研发中心1988平方米,加工车间1500平方米,交易中心1200平方米,生产大棚507个,基地入驻种植农户258户760人,其中精准扶贫户206户619人,带动1000余人就业。

(三)积极创新利益联结机制。一是在全县贫困村推动扶贫合作社的组建,大力支持扶贫合作社发展,已在85个贫困村全部组建村级合作社92家,占全县合作社总数的23.35%。注册资金81807.38万元,共有成员4104 余人,其中,精准贫困对象1864人,占总成员数的45.4%。二是在全县逐步推广“三变”方式,用财政扶贫资金作为股金,壮大村集体经济,采取扶贫资金变股金、农民变股东、资源变股权“三变”方式,按照村级互助发展的模式扶持发展村级产业,从而实现壮大村集体经济,提高贫困户收入、企业保证货源的三赢效果。截至目前,我县已经利用财政扶贫资金与农望农民专业合作社、荷都门业、贵州安庆菌农业科技有限公司、安龙县西成秀树有限公司等企业和合作社合作,采取用财政扶贫资金建生产大棚和入股的方式,所有权归村集体,村民入棚生产的方式参与企业生产,实现了村民变股民。目前,我县正在积极探索建村级扶贫帐户的可行性。三是积极探索在贫困村已建的农民专业合作社,由合作社积极组织生产、销售,针对本村的产品品种、数量价格作出统计,及时做好对接工作。把贫困户纳入本村的合作社中,确保每个村级合作社贫困户社员达50%以上,带领他们尽快脱贫致富。加强引导和促进农民合作社规范发展,承接国家涉农项目,引导农民合作社建立完善的运行机制,真正实现民办民管民受益,增强服务能力和带动效应,提升发展质量水平。四是,创新融资新渠道,我县于2016年1月29日挂牌成立“安龙县伟业城市建设开发有限公司”,由该公司全权负责脱贫攻坚投融资主体,承接上级扶贫开发和易地扶贫搬迁相关建设资金,目前已承接和融资8.5亿元。

(四)用好党建扶贫载体。以党建扶贫工作小组为平台,充分发挥党建扶贫工作组“四个全程参与”作用。目前,全县党建扶贫云全面启动,实现“五人小组”所有工作内容全部上网。同时,“五人小组”全部进村入户,召开村、组两个共商会,制定村倍增计划,充分用好村“两委”班子,结合贫困村现状,采取多种方式,帮助村支两委增强宗旨意识、提高能力素质;结合实际,指导和帮助贫困村出主意、想办法,因地制宜发展产业,帮助调整产业结构,发展“一村一品”,拓宽农畜产品市场,多渠道增加经济收入;帮助发展村级集体经济,落实村级集体经济发展项目和举措,彻底解决“空壳村”的问题;加强基层组织建设,提高贫困村党组织的执政力、凝聚力和号召力,使党建扶贫组充分发挥职能职责,切实解决困难和问题。

(五)进一步推进社会扶贫工作。社会各界力量参与包干扶贫贫困村工作。一是 “名誉书记”积极参加村(居、社区)党支部“第一书记”会议,不定期召开“名誉书记”专题会,并做好民情日记,帮助建强基层组织,主动走访基层干部群众,开展交心谈心,掌握情况,及时梳理问题,反映情况,对存在问题提出科学合理又切实可行的建议,进一步推进精准扶贫工作;二是充分发挥“能人带动”效应,积极支持荷都门业等小微企业发展,发挥他们积极带动本村贫困户脱贫致富的先进做法,积极奉献社会,聚集扶贫正能量。三是用好各类企业力量,深入开展企业帮村活动。联合龙城商会、工商联,以其会员单位用工需求,为全县精准户提供资源、信息,开展好吸纳精准户工作;联合人社局、总工会、妇联开展好2016年“春风行动”,为全县精准户搭建供需平台,促进转移就业。四是加强宁波对口帮扶工作,做好示范点创建工作。宁波市、慈溪市对口帮扶扶资金达780万,其中:食用菌研发中心300万,基础设施300万,冷库建设30万,万峰湖镇易地扶贫搬迁100万,钱相打凼村无籽刺梨50万,可使500余户贫困户受益。目前,研发中心已投入使用,无籽刺梨项目正在组织实施。五是组织实施安龙县2016年“1户1人.雨露计划”第一批培训,联合县委党校、县职中县妇联实施“雨露”计划,加强技能培训,确保每个贫困家庭都有一个“明白人”,每个贫困村都有一批脱贫致富能人。各单位均按照《培训项目实施方案》正在组织实施,涉及资金153万元,3450人。 六是开展2016年10·17全国第三个“扶贫日”,开展“邀您一起、关注贫困、奉献爱心”为主题的活动,围绕“倡议扶贫、聚焦扶贫、支持扶贫”,通过广泛发动和组织社会各界开展形式多样的扶贫济困活动。目前,共收到社会各界捐募资金429755.5元,营造了人人关心和帮助贫困群众的良好氛围。

    (六)全力推进“大扶贫、大数据”工作。全力配合省、州大扶贫、大数据两大行动战略,加快推进“大数据手段+政策性框架平台+精准管理”的大“扶贫云”建设,在“贵州省扶贫云”和“黔西南州智慧党建云”的基础上,于今年3月份与贵州视动互联有限公司合作,结合安龙工作实际,开发了“安龙县扶贫云”系统。同时,积极协调各相关部门,完善相关基础数据,为县委县政府决策部署提供精准依据。日前,已完成因病致贫因病返贫信息调查工作,通过扶贫云与卫计PIS系统比对,为人社部门提供正确的贫困户信息.

    三、主要做法

    (一)统一思想,完善措施,切实加强扶贫开发工作的领导。一是进一步统一思想,提高认识,把扶贫工作作为贯彻落实科学发展观、帮助贫困地区和贫困群众创业致富的一项重要举措来抓好落实。二是调整充实了县、镇(街道)扶贫开发领导小组,由党政主要领导担任领导小组双组长,建立和完善了党政主要领导扶贫工作责任制,切实加强对扶贫开发工作的领导。三是进一步完善全县精准扶贫工作考核、约束、退出机制,把提高贫困人口生活水平、减贫人口数量、改善贫困地区生产生活条件,特别是增加农民收入作为领导班子和领导干部考核、评价、使用的重要依据,引导镇、街道党政把主要精力和工作重点放在扶贫开发上。四是县委政府督查室把扶贫开发工作开展情况列入了督查内容之一,定期进行督查,继续对各部门扶贫开发工作实行政务目标和绩效目标管理,增大考核权重。五是完善了脱贫包保扶贫工作机制,把脱贫包保工作情况作为领导干部为民办实事和绩效考核的重要内容,促进扶贫开发工作的顺利开展。

    (二)强化项目管理。扶贫“四到县”后,进一步加强对项目立项、审批、实施、监管、验收等进行全程监督。加大扶贫项目实施督查力度,重点放在项目实施的基层一线,严格责任追究,促进扶贫项目建设,确保项目效益。   

    (三)强化资金管理。加大扶贫资金审计检查力度,扎实做好扶贫资金监管工作,绝不能出现挤占挪用扶贫资金,更不能出现侵占贪污扶贫资金,坚决堵住扶贫资金“跑冒滴漏”现象,确保扶贫资金安全,已出台《安龙县财政专项扶贫资金管理实施办法(试行)》 

    (四)强化实施管理。一是加强群众知情权,通过新闻媒体,门户网站、民生监督管理平台,将项目规划、审批和安排向社会公示,接受群众监督。二是加强群众管理权,每个项目实施地,建立健全由五人小组、村组干部和群众代表组成的项目建设实施监测小组,对项目资金使用、拨付、检查、验收等过程全程参与。三是加强群众监督权,把资金管理使用情况公示贯穿于项目实施始终,充分保障群众对资金管理使用的监督权。

四、存在问题

(一)贫困群众综合素质低认识有限,给扶贫工作带来很大的被动性;

(二)我县农业产业单一。大部分农业以传统农业为主,规模化、集约化程度不高,农业发展粗放,产业链不长,效益不高;

(三)农业农头企业、合作社发展缓慢。大部分农业企业、合作社规模小,发展能力不强,带动群众发展的能力有限;

(四)部门间协调须进一步加强。各部门在扶贫资金使用上,统筹规划不够,没有靶向贫困村、贫困户,使得扶贫资金不能发挥最大效益。

五、下步打算

(一)抓教育培训,提高发展能力以实施教育“9+3”计划为总抓手,大力开发贫困地区人力资源,通过巩固提高义务教育水平、发展现代职业教育和加强劳务培训,不断提高广大贫困群众的综合素质。充分运用“五人小组”,积极主动加强与贫困地区老百姓的沟通,用好“十步工作法”,解除贫困群众的思想包袱。县、镇(街道)、村各级要进一步加强对扶贫工作领导,要把扶贫工作列入各级党委、政府的议事日程,定期召开扶贫工作专题会、调度会,总结经验,研究方案,制定措施,确保扶贫工作卓有成效的开展。

(二)抓产业发展,拓宽增收渠道。壮大特色产业,围绕州政府提出的产业转型计划工程,以科技创新、制度创新和管理创新为动力,着力打造草地畜牧业、茶叶、中药材、蔬菜、薏仁米等优势产业,抓扶贫示范园区建设,扩大规模、提质增效。坚持规模化、集约化发展特色优势产业,形成集“农、工、贸、产、加、销”为一体的扶贫产业体系,促进农业结构调整,逐步壮大特色产业。

(三)引导和扶持龙头企业大力研发新产品和开拓农产品市场,着力打造叫得响、过得硬的扶贫企业和名牌产品,向品质品牌要效益。产品销售要用好县内、外两个市场,既要走传统销售路径,又要利用电商等现代交易平台,县内要健全“农餐对接”市场机制,县外可通过建连锁店、网店等方式进行产品销售。要积极协助扶贫龙头企业采取“电子商务+现代物流+供应链连接”方式,着力构建市场服务、资金结算、商品物流、价格发布四大服务平台,推动全县农产品销售由传统商贸流通向电子商务发展,实现大宗商品网上销售,达到降成本、增效益、促增收的目的。

(四)加强部门资金整合力度,建立长效的督查机制,将扶贫资金用于贫困村、贫困户的覆盖面和覆盖率作为一项考核指标,进一步加大与目标绩效管理、召回管理工作结合力度,不能时有时无,造成各部门更加的不重视此项工作。

(五)加大大扶贫政策宣传力度,拓宽宣传渠道,让全社会、各企业都关注扶贫工作,为脱贫攻坚注入新力量。

     (六)按照省、州方案要求,合理安排部署,科学规划,把易地扶贫搬迁工程与产业开发、扶贫开发结合起来,采取整体搬迁、集中安置的方式,建立示范点,认真抓好宣传公示工作,切实接受群众监督,通过扎实工作确保搬迁群众能够迁得出、稳得注能致富。


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