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安龙县2017年脱贫攻坚工作方案

安龙县人民政府 
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  • 索引号: GZ000001/2017-00326
  • 信息分类: 年度工作计划
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  • 信息名称: 安龙县2017年脱贫攻坚工作方案

安龙县2017年脱贫攻坚工作方案


为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的系列重要指示精神及中央、省、州的安排部署,切实瞄准扶贫对象,做到真扶贫、扶真贫,加快贫困群众脱贫致富步伐,确保我县2017年脱贫工作全面完成,结合我县实际,制定本工作方案

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以习总书记对我省扶贫攻坚提出的明确要求为指引,深入贯彻中央、省、州扶贫工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念,把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,加快推进大扶贫战略行动,紧紧围绕“196”战略思想和“123456”工作思路,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。

二、目标任务

2017年,全力打赢贫困村贫困人口脱贫决胜战和国家级贫困县脱贫摘帽攻坚战,按照国家级贫困县脱帽标准(贫困发生率下降到3%以下),预计1.43万人贫困人口脱贫、47个贫困村和我县整体脱贫摘帽。出列贫困村基础设施建设全覆盖,贫困农村生产生活条件显著改善。

三、工作措施

(一)实施产业扶贫工程。一是大力发展优势扶贫产业。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策,依托我县现有的食用菌、中药材、薏仁米、温氏集团养殖、旅游业、烤烟、精品水果等优势产业,加快农业产业化步伐,加强扶贫造血功能,建立与贫困农户的利益联结机制,完善“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”等模式,让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展,更自觉地加入合作社,为实现脱贫目标、为贫困群众持续增收提供强有力的支撑和保障。(牵头单位:县农业局责任单位:县财政局、县林业局、烟办、县工科局、县金融办、街道)二是建好产业扶贫示范点。各镇(街道)都要建一个镇级产业扶贫示范点,作为长效保底脱贫工程,县委、县政府将每月举行一次“看进展、看实效、看特色”观摩会,重点对各镇(街道)脱贫攻坚示范点建设情况进行现场察看和评比,并从扶贫资金中安排不低于900万元的资金,根据评比情况采取以奖代补方式对示范点进行补助。(牵头单位:县扶贫办。责任单位:县财政局、县农业局、县林业局、烟办、县工科局、街道三是精准培育村级产业。按照“一村一品”产业格局要求,各贫困村安排18-20万元资金,因地制宜培植特色扶贫产业,发挥村党支部的战斗堡垒作用,壮大村集体经济,大力培育“合作社+贫困户”示范项目,带领贫困人口脱贫致富,确保村级集体经济有收益和贫困户持续增收有保障。(牵头单位:县扶贫办。责任单位:县委组织部、县财政局、县林业局、烟办、县工科局、街道四是全面铺开“特惠贷”。注重发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用,为符合贷款条件的建档立卡贫困户提供“特惠贷”,帮助贫困人口解决产业发展过程中资金短缺的瓶颈问题。对于缺乏劳动能力、丧失劳动能力或自身发展动力不足的贫困户,以县扶贫开发公司为平台,实行“特惠贷”资金出资折股到户的资产受益方式,确保贫困户年年有分红。(牵头单位:县财政局。责任单位:县财政局、县扶贫办、县金融办、县扶贫开发公司、各街道五是选准产业发展项目。按照每年脱贫贫困人口人均1000元标准给予补助,用于扶持贫困户发展当年能见效的短期种、养业,或当年收入超过贫困线的资产收益性项目,要充分发挥“五人小组”作用,在与贫困户共商的基础上选准发展产业,确保每一户贫困户都有一项以上稳定增收的产业。(牵头单位:县扶贫办。责任单位:县财政局、各街道六是推进旅游扶贫产业。1、围绕产业是支撑,文化是灵魂,生态是根本,旅游是主线,脱贫是目标,产城景文融合是核心借助易地扶贫搬迁及黔西南获批国家生态保护与建设示范区和全省唯一以市(州)为单位的生态文明先行示范区这一平台,抢抓机遇,开拓创新,着力创建绿色经济加快发展、绿色家园全面营造、绿色制度建立完善、绿色屏障有效筑牢、绿色文化氛围浓郁,促进生态产业、特色文化、山地旅游、社区管理融合发展的户外运动小镇、文旅小镇、蘑菇小镇、石板小镇、光伏小镇等“脱贫攻坚·五个绿色”小镇。(牵头单位:县财政局。责任单位:县农业局、县林业局、县文体旅广局、县工科局、笃山镇、招堤街道办、栖凤街道办2、各镇(街道)要依据各自的资源禀赋,坚持把生态文明建设与扶贫开发有机结合,坚持把美丽乡村建设与扶贫开发有机结合,坚持把发展乡村旅游与扶贫开发有机结合,大力实施乡村旅游项目。全力推动普坪药果园基地、农耕文化园高效农业示范基地、安龙县全域乡村旅游示范基地等重点“农旅结合”项目建设,形成全县各镇(街道)相互呼应、各具特色的乡村旅游发展大格局,围绕“六乡安龙”打造一批有特色的乡村旅游品牌,从而扩大贫困人口直接从业和间接从业人数,拓宽贫困人口增收渠道,实现旅游扶贫目标。利用者跃、陇西、纳汪、坝盘等18个村纳入全国乡村旅游扶贫重点村的优势,积极争取国家旅游扶贫项目资金,有选择性地建设扶贫项目,因地制宜,精准施力,推动旅游扶贫工作向纵深发展,确保旅游扶贫取得实效,带动贫困户就业创业。(牵头单位:县文体旅广局。责任单位:县财政局、街道

(二)实施安居扶贫工程。一是推进危房改造,帮助贫困农户建设新居。统筹安排移民搬迁、危房改造工作,科学有序推进安居扶贫工程。将仍然居住在危房中的建档立卡贫困户全部纳入农村住房保障体系,优先安排危房改造指标,基本解决农村特困群众的安居问题。(牵头单位:县住建局。责任单位:民政局、街道二是推进扶贫搬迁,帮助贫困群众挖“穷根”。进一步扎实推进搬迁扶贫,对“一方水土养不了一方人”的地方,要引导群众向中心村、中心镇、进城靠园实施移民搬迁。在移民入住安置小区后,要安排干部包户,一年内全程跟踪,提供“保姆式”服务,切实解决移民入住后的生活困难。确保搬迁对象充分就业、发展产业稳定收入,安置管理服务有序,做到安居与乐业并举,搬迁与脱贫同步,实现贫困群众挪出穷窝、挖掉穷根、转产转业、脱贫致富的目标。(牵头单位:县移民局。责任单位:县财政局、县发改、县人力资源和社会保障局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局、县国土局、县交通运输局、县教育局、县卫局、县供电

(三)实施基础设施扶贫工程。一是深入开展新农村建设工作。按照“整体推进、基础先行、改善面貌、提升功能”的思路,将贫困村优先纳入美丽乡村建设范围,集中力量抓好贫困村村庄整治建设,大力改善贫困村人居环境。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点,每年新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持,全面优化村容村貌。(牵头单位:县财政局。责任单位:县创建办、县扶贫办、各镇、街道)二是进一步加大基础设施建设力度。整合财政涉农资金,着力解决贫困群众最急需、最期盼的交通、电力、社会保障体系等基础设施建设,特别是围绕“两不愁、三保障”,对全县贫困人口饮水安全、危房改造和网络进行全覆盖,让贫困群众共享经济社会发展成果。整合资金优先安排贫困村灌溉渠系建设,提高灌溉能力,优先解决贫困村农村居民饮水安全和饮水困难问题。推进农村公共基本服务均等化。(牵头单位:县财政局。责任单位:县财政局、县发改县文体旅广局、县工科局、县水务局、县交通运输局、县供电局、县电信公司、各镇、街道

(四)实施智力扶贫工程。加大对贫困地区教育的支持力度,加快贫困村学校布局调整,保障贫困地区学生公平享受优质教育资源。加快发展学前教育,着力解决贫困村幼儿“入园难”,支持贫困农村完成薄弱学校改造,继续稳步实施营养改善计划。落实好现有济困助学政策,逐步提高贫困生资补标准,积极开展各类助学活动,鼓励引导企业和社会成功人士设立助学基金。为保障贫困乡村基础教育力量,逐步建立贫困乡村教师奖励激励机制。(牵头单位:县教育局。责任单位:县民政局、县总工会、团县委、县妇联

(五)实施劳务扶贫工程。一是大力推进就业技能培训。统筹农民工职业培训、农民实用技术培训、“雨露计划”、“春蕾计划”等政策,整合资金加强贫困劳动力转移就业技能培训,通过职业教育和培训,使他们掌握一门技能,确保每一户有就业能力和就业需求的贫困户有一人就业,从而实现就业增收,达到“一人务工、全家脱贫”的目标。(牵头单位:县人社局。责任单位:县财政局、县农业局、县扶贫办、县移民局、县教育局二是拓宽贫困群众就业渠道。建立健全农村贫困地区富余劳动力台帐,因人而宜,积极帮助联系贫困户到外地企业就业,引导贫困户到县内产业园区和政府投资工程务工,促进贫困劳动力稳定就业。加强输出地与输入地的沟通衔接,保障贫困群众合法权益,使贫困群众务工有收入、有保障、有服务。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程,对有创业意愿并具备一定创业条件的扶贫对象,给予重点扶持。积极探索政府通过购买环卫、园林、保洁、治安巡逻、农村公路养护、生态保护区护林员等政府公益性就业岗位,用于扶持贫困人口就业。牵头单位:县人社局。责任单位:县财政局、县农业局、县扶贫办、县林业局、县住建局、县交通运输局、县移民局、县公安、各镇、街道

(六)实施保障扶贫工程。一是加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”,逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。逐步提高农村五保供养能力和水平,不断升级改造农村敬老院。(牵头单位:县民政局。责任单位:各镇、街道)二是持续推进基本公共卫生服务均等化,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。推进新农合和大病保险全覆盖,对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助,不断提高贫困人口大病费用实际报销比例,突出重特大疾病救助,逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。(牵头单位:县卫计局。责任单位:县民政局)三是完善临时和社会救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度及中轻度残疾人生活补贴制度进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。进一步完善临时救助制度,强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能,搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台,鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致基本生活陷入困境,其它社会救助制度暂时无法覆盖或经其它救助之后,基本生活暂时仍有严重困难的群众,按照家庭实际困难程度开展慈善救助,帮助其度过难关。动员社会力量参与社会救助,健全完善促进社会力量参与社会救助的政策,引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。(牵头单位:县民政局。责任单位:县残联、县妇联、县红十字会、各镇)

(七)实施党建扶贫工程。继续坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建,大力开展集团帮扶,深入推进同步小康驻村工作,实现党的组织和党的工作对贫困村的有效覆盖。优化完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制。进一步抓好镇(街道)党(工)委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,坚持因村派人、强化责任,选好配强贫困村“第一书记”,选派优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作。坚持重心下移、结对到户,优化驻村干部配备,选拔有能力较强的干部从事驻村帮扶工作,加大扶贫工作考核力度,切实做到不稳定脱贫不脱钩。不断完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制,让基层干部心无旁骛地投身贫攻坚。(牵头单位:县委组织部。责任单位:各包保单位、各镇、街道)

四、保障措施

(一)强化组织领导。把脱贫攻坚作为最大的政治担当和工作任务,实行组织力量、工作精力“一边倒”,举全县之力狠抓脱贫攻坚各项工作落地见效。一是县级领导要率先垂范。县领导要把脱贫攻坚作为重中之重的工作,常议常抓,原则上每周要安排不少于一天的时间到所挂乡镇指导、督促、协调脱贫攻坚工作。二是村干部要聚焦发力。各镇(街道)班子成员及各行政村“两委”干部要把脱贫攻坚作为最大的主业,镇(街道)党委(党工委)书记、村党支部书记的主要精力要放在脱贫攻坚工作上,自觉担当,认真落实各项扶贫措施;其他班子成员要确保二分之一以上的时间用于抓脱贫攻坚。三是部门领导要全力支持。各单位主要负责人要经常过问、参与脱贫攻坚工作,坚持脱贫攻坚重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问,在人力、物力、财力等各方面支持脱贫攻坚工作,出实招、办实事、求实效,推动精准扶贫取得更大成效。

(二)强化部门帮扶。一是实行驻村帮扶全覆盖。继续深入开展定点帮扶工作,“第一书记”和驻村工作队成员要吃住在村,工作到户,在工作落实上做到“三个要过硬”:驻村时间要过硬,“第一书记”每月至少要保持20天驻村时间,把自己融作“村里人”;驻村工作队由所在镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)统一管理、统一安排工作、统一考核,确保驻村帮扶力量到位;工作作风要过硬,驻村工作队成员和“第一书记”要掌握贫困群众所想、所盼、所需、所求,把脱贫攻坚政策宣传到位、把脱贫工作措施落实到位;帮扶效果要过硬,各驻村工作队要制定详细的村级帮扶规划,包括贫困村退出计划、贫困户一户一策精准脱贫计划和每一栋危房改造计划,要实行倒排工期,一件一件抓落实,确保每项工作如期完成。特别要在产业扶贫上狠下功夫,不断创造新的经验,确保贫困户从产业中获得长效增收。二是开展干部结对帮扶。按照精准扶贫、扶持到户的总要求,继续开展干部结对帮扶,帮扶干部要及时与帮扶户进行对接,并深入帮扶对象家中,详细了解帮扶户的家庭状况、致贫原因和发展需求,帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施。(三)强化资源整合。一是各部门要积极向上争项目争资金按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,整合各项涉农资金用于扶贫。二是各部门要认真履行职责切实发挥行业和职能优势,从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持,保证帮扶措施和任务的落实。三是各帮扶部门(单位)和个人要加强与镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)及有关部门沟通,通力协作,及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题,确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。扶贫部门要发挥好参谋助手作用,牵头协调,整合资源,调动各方力量做好精准扶贫工作。

(四)强化多方参与。一是动员社会力量参与扶贫。加强社会扶贫信息服务网络建设,将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通,实现社会扶贫资源的精准化配置。鼓励、调动和吸引县内外各类社会组织和个人有愿望、有渠道、有平台参与多种形式的到村到户精准扶贫,继续大力开展村企结对共建活动,按照“自主自愿、互惠互赢”的原则,积极引导非公企业主动与贫困村结对共建,利用资本、技术、信息等优势,帮助贫困村发展村级经济、增加农民收入;大力开展扶贫济困活动,由民政、妇联、团委、教育、卫计等有关部门组织社会各界开展助困、助医、助学、助残、助老、助孤等主题活动,帮助贫困户解决实际困难。同时在全县范围开展扶贫募捐活动,广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织和各界爱心人士为贫困户捐款捐物。建立对各种社会帮扶力量参与精准扶贫的激励机制,对在精准扶贫工作中表现突出、成效明显的各类社会组织、团体、单位和个人进行大张旗鼓地宣传和表彰,学习推广先进事迹,褒奖先进典型,汇聚和放大社会正能量。二是引导群众发挥主体作用。把贫困群众的发动程度、参与程度和受益程度作为能否做好脱贫攻坚工作的风向标,进一步充分调动贫困群众参与的主动性、积极性、创造性,坚决摒弃“等、靠、要”思想,坚决杜绝走入“政府干、群众看”的误区,使贫困群众真正成为我县脱贫攻坚战的主力军。三是广泛宣传动员。调动一切积极力量,进一步大力宣传脱贫攻坚的重要意义和先进典型,营造良好的舆论氛围,让广大干部和农民群众及社会各界积极参与支持脱贫攻坚工作,及时通报我县身边的打赢脱贫攻坚战中的鲜活经验和感人事迹,以身边的典型、身边的变化,激发干部群众积极投身脱贫攻坚、勤劳致富中,在全县继续营造一个脱贫攻坚的良好氛围。

(五)强化督查考核。一是县委政府督查室和脱贫攻坚指挥部督查组不定期对我县脱贫攻坚工作进行督查,对在工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人,给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的单位和个人,给予通报批评,并要求限期整改。二是将脱贫攻坚工作列入县直部门和镇(街道)党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容,实行“一票否决”制,与干部的年度考核、综合考评挂钩,作为干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。


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